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据封面新闻报道,12月12日,因长期遭受丈夫家暴决定起诉离婚的周燕(化名),在律师的帮助下向陕西省商洛市商州区法院递交起诉状。随后,周燕的律师收到一份离婚冷静期通知书(下称“通知”),告知45天后才能进入起诉程序。当地法院工作人员表示,诉讼离婚“冷静期”是商州区法院出台的规定,自2023年7月开始施行。经媒体报道后,这一做法引来不少公众关注。
地方法院设置诉讼离婚冷静期的目的,可能更多考虑“劝和不劝离”,尽量保持婚姻家庭的完整性。可问题是,法院设置诉讼离婚冷静期,并没有充分考虑到对婚姻中弱势一方的权益保护。特别是对于那些被家暴的受害者,不幸婚姻存续的每一天,都是一种莫大的折磨,都会增加被对方进一步侵害的可能性。如在报道中,长期遭受家暴的周燕表示,“十几年的婚姻让我恐惧”,“这次坚决离,打死都要离”。弱势群体所希望的,是尽快获得法院的离婚判决,终结这段婚姻。设置诉讼离婚冷静期,无非是让一段问题婚姻再延长若干时间,并不能从实质上化解矛盾9123彩票登录中心,维系婚姻家庭。
不仅如此,对于这种强行给离婚双方“浇冰水”的做法,法律依据也并不充分。从该法院出具的“通知”看,所依据的是《中华人民共和国民法典》第1077条相关规定。但事实上,该法律条款设置是离婚冷静期,而不是诉讼离婚冷静期。根据民法典,离婚冷静期仅适用于夫妻双方协议离婚,并不能搬用到诉讼离婚上,而且时长为30天,而非45天。如此来看,法院设置诉讼离婚冷静期,与《立法法》《民事诉讼法》等法律规定还有些出入。
2018年7月,最高人民法院在两年地方试点的基础上,出台《关于进一步深化家事审判方式和工作机制改革的意见》(下称《意见》),其中第40条明确规定“人民法院审理离婚案件,经双方当事人同意,可以设置不超过3个月的冷静期”。虽然商州区法院推出上述规定,似乎并没有脱离上级政策允许的范围,但是细看该《意见》,人民法院审理离婚案件设置冷静期9123彩票登录中心,还有一个很重要的限制性条件,就是“经双方当事人同意”。最高司法审判机关如此规定,不仅因为诉讼离婚冷静期缺少立法支撑,更因强行设置并实施诉讼离婚冷静期,很可能让婚姻一方的利益受损。审视当地法院的做法,明显违背了法律规定,也背离了《意见》精神。
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今年以来,海东市互助土族自治县人民法院积极参与基层社会治理,坚持和发展新时代“枫桥经验”,大力推进多元解纷机制建设,着力开展诉前调解工作,通过完善诉调机制、规范调解流程、完善诉调对接、整合多方资源,有力推动诉前调解工作取得显著成效。截至目前,诉前调解案件2570件,调解成功1604件,司法确认866件,诉前调解成功分流率31.16%,调解案件平均办理时长8.9天。
近日,记者来到互助县人民法院诉讼服务中心。走进宽敞明亮的大厅,映入眼帘的是民事立案、家事立案、申诉信访、司法救助等服务窗口,当事人只需到指定窗口即可办理事务。同时,配置的诉讼风险评估一体机、自助立案终端也更方便当事人操作。休息座椅、书写桌、饮水机……便携物品的陈列和摆放让诉讼服务增加了“人情味”的司法关怀。
互助县人民法院诉讼服务中心还设有诉前调解中心,早上8点半,调解员汪永浩、李菊花准时出现在诉前调解中心办公室。汪永浩深邃而明亮的眼睛仿佛能洞察人心,李菊花嘴角常挂着和蔼的微笑,不知不觉拉近了与当事人的距离。“叮铃铃……”电话铃声响起,那端的当事人语气极不耐烦,李菊花用平和的语气缓和气氛。记者经询问了解到,原来打来电话的是一起物业服务合同纠纷的被告,在看到未接来电和短信后回复的电话。近20分钟的电话交流后,被告表示会尽快交纳物业费,希望物业公司撤诉。
原来,这两起纠纷的借款本金均为30万元,原告为同一银行,为提高工作效率将两案同时调解,两案被告均表示自己并不是故意不还钱,经协调解决,最终达成一致意见。书记员做调解笔录和协议,汪永浩指导当事人填写司法确认申请表,签完笔录和协议后9123彩票登录中心,两案被申请人小心翼翼地问:“诉讼费多少元啊?”当调解员告知诉前调解不需要交纳诉讼费时,二人脸上露出笑容。
采访中,记者了解到,互助县人民法院诉前调解中心聘任了8名特邀调解员,并配了8名书记员,指派有经验的法官指导调解并做好诉调对接及司法确认工作。调委会在立案庭及各法庭以“调解员+书记员+法官(助理)”的模式,以“人民法院调解平台”和“道交一体化平台”为依托,延伸诉讼服务中心职能,开展风险告知、法律咨询、诉前调解等“一揽子”诉前调解工作9123彩票登录中心,形成了“六庭一队两中心”(即六个人民法庭、一个速裁审判团队、诉讼服务中心和诉前调解中心)的诉前调解格局,将人民调解的职能置于诉前,引导群众选择“人民调解”止纷争,使由对簿公堂变诉前和解,从剑拔弩张到握手言和,既节约了司法资源,又促进了社会和谐稳定。