民营经济大省的“变”与“不变”

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消息称，今年以来，徐州社会工作系统深入开展大走访大调研活动，形成了一批调研成果。其中，丰县县委社会工作部部长、县委“两新”工委书记蒋波在《关于加强丰县社会工作人才队伍建设的调研报告》中透露，从持证人员构成来看，丰县现有社区工作者3325人，从事社会工作的人数超过5000人，持证专业人才不足2%。从社会化招聘来看，近年来，丰县通过公务员考试、事业单位招录、公益性岗位招聘的社会专业人才占比也不高，尚未得到应有的关注。

上述报告分析，当地城乡社会工作人才缺失比较严重。丰县乡镇存在青壮年劳动力流出的现象，这是导致农村工作人员年龄较大、文化偏低以及素质不高的重要原因。来自乡镇大学毕业生在选择未来职业时，大部分更愿意留在相对较发达地区，少部分回到丰县的更愿意在城区找工作或创业，而不愿意返回乡镇谋生或创业。“到村任职大学生村官”“三支一扶”“大学生村官”制度推行的这些年来，为丰县基层政权体系输送了一批高素质人才，有力地充实了基层工作人才队伍必一体育app下载，但这些制度的实施过程中也出现了不少问题，比如队伍不稳定，人员流动较大等，从而导致这一群体往往把这一岗位看作是考研深造或参加公考的跳板，无法真正长期扎根基层。“拿着最低的工资，干着最苦最累的活儿”，这是基层工作人员最常说的话。大量的无正式编制的工作人员构成了基层政权日常运作的重要基础，没有编制不仅使他们无法享受到公平的待遇，对他们的职业尊严和工作积极性也会产生非常消极的影响，很容易诱发离职行为。

另一方面必一体育app下载，由于基层任务复杂繁重且琐碎，许多基层工作人员疲于应付，整日忙于事务性工作，很难保证有足够的时间和精力进行系统的学习充电，社会工作从业人员缺少专业化培训必一体育app下载，对形势的发展往往处于被动跟上的状态。这种思想意识的落伍不可避免地会投射到基层工作行为和工作态度上，仍然习惯于采用传统的自上而下垂直管理的做法，方法老套、态度生硬，尽管依法行政已成为政府运作的基本要求，但在具体的基层工作实践中，法律并未成为解决问题的基本方式和主要选择，真正在问题解决中起关键作用的往往是存在于基层的各种非正式制度和“潜规则”。所谓“大闹大解决，小闹小解决必一体育app下载，不闹不解决”，许多问题往往以两败俱伤的结果收场，基层党群、干群关系的疏离由此产生。

蒋波在《关于加强丰县社会工作人才队伍建设的调研报告》中还分析称，社会工作高层次专业人才和急需紧缺人才引进困难。一是人才引进政策优势不明显，吸引力不够。丰县是省际边界县城，基础设施建设、交通运输条件、薪资福利待遇等不具备吸引力。近年来丰县出台了一些有关引进人才的政策，但是我省其他市县也出台了引进人才的政策，和其他市县相比，丰县的政策优势比较小，人才引进政策基本上缺少自己独有的优势，针对性不强，对人才吸引力较弱。二是人才引进的平台不多。丰县主要是通过参加省里统一组织的人才引进平台进行人才引进，和全省所有县校联合平台合作不够深入。通过这些平台能够在一定程度上引进到一些人才，但是引才优势不明显，并没有取得理想的效果，没有吸引到更多的人才。

社会工作人才评价机制也不健全。报告分析，丰县和很多县城都有着相似之处，针对不同领域人才，没有形成统一的评价标准和全面系统的评价激励机制。在评价人才的方式和方法上都存在着方法过于单一，标准也不是很科学的缺点，这就导致并没有建立健全完善的人才评价体系，也会影响引进人才的主动性和引进效率。受限于机关事业单位人员提拔年数限制必一体育app下载，以及没有形成符合地方实际的边境县区事业单位优秀人才提拔机制，机关事业单位引进的人才行政晋升困难，一定程度上影响人才积极性。

以精准化为导向，拓宽社会工作人才引进渠道。社会工作要强化人才支撑力量，推动社会工作创新和人才队伍建设，共同探索社会工作新模式。一是在引才对象上，提高针对性。结合社会工作实际的人才需求，着重将引才对象定位在外出上学、创业的丰县本土人才上，建立县级本土人才储备库，合理配置专人管理，加强与本土人才沟通交流，定向宣传人才引进优惠政策。引才主管部门要与高校、人力资源服务机构和网络招聘平台建立密切联系，及时通过高校和人力资源服务机构发布本地招聘需求和优惠政策，厚植本土人才的乡土情怀，鼓励其返回家乡、建设家乡。二是在引才条件设置上，凸显灵活性。要转变观念，放宽社工人才急需紧缺人才的学历、职称等条件要求，更关注人才的服务能力和服务稳定性。

以专业化为目标，提升社会工作人才整体素质。强化社会工作人才队伍建设，数量为基、能力为要。国家对基层工作提出了社会化、法治化、智能化、专业化要求，其中专业化就是社会工作人才培养的目标。为此，要完善社会工作人才的在岗培训体系，提升社会工作人才的胜任力和服务力。一方面，对标基层工作能力现代化的新要求，以查漏补缺、知识更新、技能提升为导向，向社会工作人才提供专业知识、专业技能、数字化服务等内容的全面培训。另一方面，针对社会工作人才学历需求，建立社会工作人才学历提升鼓励机制，鼓励在岗社会工作人才进行专升本、本升研等学历提升，提高社会工作人才的学历层次和专业水平，全面优化社会工作人才队伍结构，逐步构建起社会工作专业人才培养机制。

以“留得住”为关键，强化社会工作基层人才激励机制。一要切实解决好社会工作基层人才的生活环境。通过建设功能齐全、生活惬意、工作方便的人才公寓，切实改善社会工作基层人才的生活条件；通过解决配偶工作、子女入学等方式，消除社会工作基层人才的后顾之忧，让社会工作基层人才安心工作。二要持续推进容错纠错机制在基层的落地实施。积极营造良好的政策氛围和社会氛围，研究出台社会工作基层人才发展专项规划，制定人才培养、引进、使用和激励的相关政策，鼓励社会工作基层人才大胆创新基层工作模式、安心作为。三要进一步强化社会工作基层人才的荣誉激励，在各类表彰奖励中，加大社会工作基层人才比例，加大对兢兢业业、实绩突出的社会工作基层人员表彰奖励力度，让社会工作基层人才在工作中收获成就感、满足感和自豪感，安心扎根基层，用心服务群众。

以政府投入为主体，提高机关事业单位无编制社会工作人员福利待遇。一要积极营造有助于机关事业单位无编制社会工作人员成长的制度环境。建立健全机关事业单位无编制社会工作人员的培养、考评、使用和激励机制，建立统一、规范的机关事业单位无编制社会工作人员队伍建设政策法规体系，使机关事业单位无编制社会工作人员队伍建设走上制度化、规范化道路。二要通过完善财政政策、设立专项基金等方式建立多元化投入和保障机制。通过政府购买服务等方式保障机关事业单位无编制社会工作人员福利待遇。三要建立有效的机关事业单位无编制社会工作人员激励机制，保证其工资待遇。要制定合理的薪酬政策，规范机关事业单位无编制社会工作人员薪酬标准，完善奖励与激励制度，解决机关事业单位无编制社会工作人员工资收入低、福利待遇差的问题，提高其社会地位和职业荣誉。

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“你好，我要一杯奥利奥奶茶，打包带走。”近日，记者来到拉萨市城关区纳金路上的一家奶茶店，只见柜台上摆放了一排制作完成等待取用的饮品，不少顾客正在等待排队点单，随着新订单不断进入，服务员忙得不可开交。“冬天是最适合喝奶茶的季节，拉萨早晚温差大，冷的时候把一杯热热的奶茶捧在手里，再喝上一口，手心、身体都是热乎乎的。”拉萨市民阮女士笑着说，“最近，我经常过来买奶茶必一体育app下载，也经常给身边的同事朋友带奶茶，大家都挺爱喝的。”

随着气温下降，夏季流行的冷饮已经逐渐淡出人们的视线，取而代之的热饮为寒冷的冬日增添了一抹温暖的色彩。在拉萨市城关区藏热路上的一家奶茶店内，记者看到主推的热饮广告牌被摆放在店内显眼的位置，菜单上提供传统奶茶、水果茶、热气腾腾的热巧克力等多种口味。“进入11月以来，店内的热饮销量逐步上升，每天都能卖出去上百杯，尤其是各种口味的奶茶和果茶，最受顾客欢迎。”店员扎先生告诉记者，“除了线下销量上升外，外卖平台的点单量也很高，尤其一到下午和晚上，订单量激增，大家都忙不过来。”

走访中，记者发现立冬以来，拉萨许多奶茶店都推出了新的热饮产品供消费者选择必一体育app下载，这些热饮大多以红糖、红枣、枸杞、桂圆、桃胶、蔓越莓、银耳、椰汁等为主要原料，售价在20元至30元不等。在拉萨市城关区嘎玛贡桑的一家奶茶店，不少市民纷纷点单店内的茉莉小吊梨、桃胶椰椰莲子露、老红糖珍珠双皮奶等热饮，在享受冬日“限定”温暖的同时，注重养生健康。正在等候取单的市民丁女士告诉记者：“冬季拉萨寒冷干燥，很适合喝点桃胶、鲜梨或者红枣做成的奶茶，口感更好。我们买奶茶的时候，会尽量选择少糖少冰的，感觉更健康一些。”

记者了解到，拉萨不少奶茶店不仅在口味上推陈出新，更注重饮品的健康属性，尤其在制作热饮时，会使用低糖或无糖的甜味剂。在选材上注重新鲜、优质，确保饮品的口感和健康并重。此外，一些奶茶店还推出了定制服务必一体育app下载，顾客可以根据自己的口味偏好和健康需求，选择不同的茶底、奶源、甜度和小料。“最近，我们店推出的桃胶鲜梨撞奶很受女顾客欢迎。这款饮品是用鲜梨、牛奶、桃胶、银耳等炖煮制作的，喝起来暖暖的，特别适合冬天饮用。”店员小卓介绍必一体育app下载，为了迎合消费者对健康饮品的需求，他们特别调整了饮品的配方，增加了如红枣、枸杞等传统养生食材的搭配，吸引更多注重健康的消费者前来品尝。

如果说在夏季，放在冰柜中冒着冷气的饮品更诱人，那么到了冬天，热气腾腾的暖饮柜更能激发消费者的购买欲。记者走访拉萨多家商超、便利店发现，大多数商店只售卖常温饮品，配备暖饮柜的商店数量较少。拉萨市民平先生告诉记者：“冬天太冷了，我想去便利店买个热饮，结果发现很多店里的饮料不是常温就是冰的，根本没法喝。要是有个热饮柜就好了，可以直接在便利店里喝到热饮。”

随着拉萨气温持续下降，消费者对热饮的需求增加，拉萨部分商超、便利店也开始计划引进暖饮柜，以满足市场的多样化需求。在拉萨市纳金路的一家便利店里必一体育app下载，货架上摆放着各种各样的饮品，不少顾客进店询问是否有热饮，得到否定答案后失望地离开了。便利店老板李先生告诉记者：“一到冬天，想买热饮的顾客就越来越多，所以今年我们计划买个暖饮柜，到时候在里面放点咖啡、奶茶等饮品，既能提高店里的销售额，也能为顾客提供更多的选择。”